Es ist allgemein bekannt, dass die Verwaltung öffentlicher Aufträge in unserem Land ein großes Problem darstellt, und dass Blockchain gerade in diesem historischen Moment allgemein als die intelligenteste und innovativste Lösung für eine große Zahl von Problemen gilt, ist mittlerweile fast schon banal zu behaupten. Die Frage, die wir uns daher stellen können, lautet: Kann Blockchain zumindest einige der Probleme lösen, die mit der Verwaltung öffentlicher Aufträge in Italien verbunden sind? Und die Antwort auf diese Frage lautet natürlich ja. Die Beseitigung der Korruption, eine rationale und effiziente Verwaltung der Beschaffung sowie die Senkung der Kosten ohne Beeinträchtigung der Qualität der bereitgestellten Dienste und Waren sind allesamt komplexe Probleme, für deren Bewältigung ebenso komplexe Lösungen umgesetzt werden müssen. In diesem Artikel werden wir versuchen zu verstehen, wie Blockchain zur Lösung dieser Probleme beitragen und uns dabei helfen kann, Italien zu einem „normaleren“ Land zu machen, in dem es möglich ist, öffentliche Arbeiten auszuführen, ohne dass deren Fertigstellung ständig verschoben wird, ohne dass sich die Kosten während der Arbeiten verdreifachen, wodurch jeglicher Möglichkeit der Korruption keine Tür und Tor geöffnet wird und die Beziehungen zwischen Staat und Unternehmen zum Wohle aller verbessert werden.
Blockchain im öffentlichen Beschaffungswesen: Einführung
Bevor wir zum Kern dieses Artikels vordringen, ist es notwendig, eine Prämisse (eigentlich mehr als eine) aufzustellen; Mittlerweile muss ich gestehen, dass ich trotz intensiver Suche kein fortgeschrittenes Projekt finden konnte, das sich mit einem möglichen Anwendungsfall der Blockchain im Management öffentlicher Beschaffungen befasst. Dies bedeutet nicht, dass nicht daran gearbeitet wird, im Gegenteil, es gibt viele Unternehmen, sogar sehr wichtige (ich beziehe mich beispielsweise auf IBM), die aktiv an dieser Front arbeiten, aber im gegenwärtigen Stadium scheint es sehr wenig Konkretes zu geben; Ich muss zugeben, dass mich das etwas überrascht hat. Bei genauerem Nachdenken wurde mir jedoch klar, dass es bei der Verwaltung öffentlicher Aufträge so unterschiedliche Anforderungen und so strenge gesetzliche Verpflichtungen gibt, dass Blockchain allein keine ausreichende Technologie ist, um einen derart komplexen Rahmen zu verwalten. Mit anderen Worten ist es notwendig, mehrere Technologien miteinander zu integrieren (darauf gehen wir im nächsten Abschnitt näher ein), um sicherzustellen, dass die Blockchain auch bei der Verwaltung einer öffentlichen Beschaffung ihren Teil beitragen und perfekt funktionieren kann. Um diesen Artikel einfacher zu gestalten, ist es notwendig, einige konkrete Beispiele zu nennen (sonst würden wir Gefahr laufen, nicht zu verstehen, wovon wir wirklich sprechen). Bevor wir also fortfahren, stellen wir uns vor, wir möchten eine öffentliche Ausschreibung für den Bau einer Schule verwalten.
E-Procurement und Cognitive-Procurement
Wie bereits erwähnt, reicht Blockchain allein nicht aus, um die Verwaltung eines öffentlichen Auftrags (in unserem Beispiel der Bau einer Schule) technologisch, rational und effektiv zu gestalten. Vielmehr ist die Implementierung eines Systems integrierter Technologien erforderlich, bei dem Blockchain nur ein Baustein ist. Zwei grundlegende Technologien zur Behandlung dieses Problems sind daher E-Procurement und Cognitive Procurement, für die wir im Folgenden zwei einfache Definitionen geben möchten:
– E-Procurement: ist ein englischer Neologismus, der die Prozesse der Auswahl und des Kaufs von Waren und Dienstleistungen unter Nutzung der Möglichkeiten des Internets beschreibt.
– Kognitive Beschaffung: Dabei handelt es sich um selbstlernende Systeme, die Data Mining, Mustererkennung und NLP (Neurolinguistisches Programmieren) nutzen, um das Verhalten von Menschen bei der Beschaffung von Waren und Dienstleistungen zu imitieren.
Mithilfe der soeben gegebenen Definitionen können wir der Einfachheit halber sagen, dass wir uns beim E-Procurement im Wesentlichen auf eine Plattform (ähnlich einem E-Commerce-System) beziehen, auf der sämtliche Informationen der Lieferanten von Waren und Dienstleistungen hochgeladen werden (Handelskammerunterlagen, Anti-Mafia-Zertifikate usw.), während wir beim Cognitive Procurement eine Art KI (künstliche Intelligenz) meinen, die in der Lage ist, aus dieser enormen Datenmenge das beste Angebot für einen gegebenen Bedarf auszuwählen. In beiden Fällen spielt das Potenzial der Blockchain eine wichtige Rolle. Im ersten Fall (E-Procurement) ist Blockchain erforderlich, um die Unveränderlichkeit der auf die Plattform hochgeladenen Informationen zu gewährleisten und zu verhindern, dass diese ad hoc manipuliert werden, um das Angebot einer Privatperson mit den Merkmalen eines bestimmten Vertrags in Einklang zu bringen. Im zweiten Fall (kognitive Beschaffung) muss die Beziehung zwischen der privaten und der öffentlichen Verwaltung durch Ausschöpfung des Potenzials intelligenter Verträge so automatisiert wie möglich verwaltet werden.
Beispiel für die Abwicklung einer öffentlichen Ausschreibung zum Bau einer Schule
An dieser Stelle kommen wir zum Kern der Sache und versuchen uns vorzustellen, welche Schritte notwendig sind, um einen öffentlichen Auftrag wie den Bau einer Schule abzuwickeln; Wir können daher vier verschiedene Phasen (oder Bedürfnisse) hervorheben:
- Planung: Meiner Meinung nach ist in dieser Phase das menschliche Eingreifen noch von grundlegender Bedeutung. Daher ist es notwendig, einen Aufruf zu tätigen, das heißt, öffentlich bekannt zu geben, dass wir beabsichtigen, eine Schule zu bauen, und dann die Projekte zu sammeln und unter ihnen dasjenige auszuwählen, das wir bauen möchten.
- Materialeinkauf: Sobald das Projekt ausgewählt ist, wissen wir, welche und wie viele Materialien wir für die Realisierung benötigen und können daher mit dem Einkauf fortfahren.
- Auftragsfreigabe: Nach Abschluss der ersten beiden Schritte muss eine Privatperson identifiziert werden, die über die erforderlichen Fähigkeiten und die Struktur (Personal, Maschinen usw.) verfügt, um die Arbeiten tatsächlich auszuführen.
- Verwaltung der Spezifikationen: Für diejenigen, die es nicht wissen: Die Spezifikationen sind das den Beschaffungsverträgen beigefügte technische Dokument, in dem die Verfahren und verschiedenen Schritte definiert sind, die in der Konstruktionsphase des Bauwerks vorgesehen sind. In diesem Dokument sind wichtige Angaben wie die Bauzeiten, die zu verwendenden Materialien, die Art und Weise der Ausführung der Arbeiten und vieles mehr festgehalten.
In jeder dieser Phasen werden die drei Technologien, über die wir gesprochen haben (E-Procurement, Cognitive Procurement und Blockchain), auf unterschiedliche Weise eingreifen, und zumindest bei den Punkten eins und vier werden auch Menschen eingreifen. Um diesen Artikel so lesbar und übersichtlich wie möglich zu gestalten, werden wir die vier Phasen, die wir gerade identifiziert haben, nun in einzelnen Absätzen analysieren.
Abwicklung des Vertrags zum Bau einer öffentlichen Schule: der Entwurf (Punkt eins)
In diesem Stadium verfügen wir über unsere E-Procurement-Plattform (die im Wesentlichen nichts anderes ist als der Treffpunkt zwischen der öffentlichen Verwaltung und Privatpersonen); Anschließend können wir unser Angebot veröffentlichen und den Unternehmen der Branche (Architekten, Ingenieure usw.) mitteilen, dass wir eine Schule bauen möchten. Die Unternehmen, die sich um die Ausschreibung bewerben können, haben ihre gesamte Dokumentation bereits auf die Plattform hochgeladen, sodass sie auf die Ausschreibung nur noch mit der Weiterleitung ihrer Projekte reagieren müssen (und natürlich wird alles in einer Blockchain archiviert). An diesem Punkt greift der Mensch ein (wie das geschieht, erfahren Sie in einem der letzten Absätze), der die verschiedenen Projekte prüft und ihnen eine bestimmte Punktzahl zuweist. Doch damit ist es noch nicht getan, denn wenn die Menschen das letzte Wort hätten, würde das Problem der Korruption weiterhin bestehen. Ein Algorithmus entscheidet dann, welches Projekt den Zuschlag erhält. Dazu werden alle Punkte zusammengerechnet, die die einzelnen eingereichten Vorschläge erhalten haben. Die Punkte können Aspekte wie Erdbebensicherheit, Kosten, voraussichtliche Bauzeiten, Umweltauswirkungen, Zugehörigkeit zum Gebiet des Bewerberunternehmens sowie die Einhaltung anderer Anforderungen betreffen, die von Zeit zu Zeit während der Ausschreibung (in der Praxis bei der Veröffentlichung der Bekanntmachung) festgelegt werden können. Unser wertvoller, schöner und unbestechlicher Algorithmus wählt daher aus allen eingereichten Projekten das Gewinnerprojekt aus und schaltet den entsprechenden Smart Contract frei, der die Zahlung des in der Ausschreibung vorgesehenen Betrags an das Unternehmen ermöglicht.
Vertragsmanagement für den Bau einer öffentlichen Schule: Materialeinkauf (Punkt Zwei)
Sobald wir das Projekt definiert haben, das wir durchführen möchten, wird die kognitive Beschaffung zentral; Wir kennen alle Materialien und die relativen Mengen, die wir für den Bau unserer Schule benötigen. Ein Algorithmus sortiert dann alle verschiedenen Unternehmen aus, die uns diese Materialien liefern können, und berücksichtigt dabei eine ganze Reihe von Faktoren, die weit über die einfachen Kosten hinausgehen und beispielsweise die Zugehörigkeit des Lieferanten zum jeweiligen Gebiet, die Logistikkosten, die Umweltauswirkungen des Unternehmens, das diese Materialien herstellt, usw. umfassen können. Sobald die für uns passenden Lieferanten ausgewählt sind, signalisiert ein Algorithmus jedem einzelnen Lieferanten (der sich nicht einmal auf die Ausschreibung bewerben muss, da er seine Preisliste mit möglichen Rabatten bereits auf die Plattform hochgeladen hat), dass sein Angebot das beste ist, und fragt ihn, ob er verfügbar ist, um diese Anfrage zu erfüllen. Sobald bestätigt ist, dass jeder Lieferant (beispielsweise einer für Zement, einer für Stahl, einer für Bodenbeläge, ein anderer für Sanitärkeramik usw.) über die Verfügbarkeit verfügt, um die Anfrage zu erfüllen, beginnt ein Smart Contract mit der Freigabe der Ressourcen, indem er eine erste Rate in Form eines Vorschusses zahlt und den fälligen Betrag bei Lieferung begleicht oder alternativ Strafgebühren im Falle einer Lieferverzögerung abzieht.
Abwicklung des Vertrags zum Bau einer öffentlichen Schule: Auftragsfreigabe (Punkt drei)
Zu diesem Zeitpunkt wird es notwendig sein, eine neue Ausschreibung zu veröffentlichen, die sich dieses Mal an Bauunternehmen richtet, die sich um den Bau unserer Schule bewerben können; Anders als bei der Ausschreibung des Projekts (Punkt eins) ist jedoch kein menschliches Eingreifen erforderlich. Die Unternehmen legen ihre Kostenvoranschläge vor und ein Algorithmus (Cognitive Procurement) wählt automatisch die Gewinner der Ausschreibung aus. Anschließend greifen Smart Contracts ein und beginnen mit der Auszahlung der fälligen Beträge in verschiedenen Raten, beispielsweise in vier verschiedenen Lösungen für die Anzahlung, den Beginn der Arbeiten, die Halbzeit der Arbeiten und den Restbetrag. Im Falle von Verzögerungen oder Verstößen gegen die Vertragsbestimmungen werden etwaige Strafen abgezogen.
Vertragsabwicklung für den Bau einer öffentlichen Schule: Verwaltung des Lastenheftes (Punkt vier)
Wir kommen nun zum letzten Schritt, den wir als „Verwaltung der Spezifikationen“ definiert haben, wobei wir wahrscheinlich eine Terminologie verwenden, die nicht ganz angemessen ist. Um genauer zu sein, sagen wir gleich, dass es darum geht, eine angemessene Dokumentation bereitzustellen, die jeden Schritt der Ausführung des Werks bescheinigt. Alle für den Bau unserer Schule vorgesehenen Schritte müssen daher mit spezifischem Material, sowohl schriftlich als auch fotografisch, sowie durch Videos und/oder 3D-Animationen zertifiziert werden; Jedes dieser Dokumente muss dann in der Blockchain archiviert werden. An diesem Punkt ist erneut die menschliche Hand gefragt. Wenn ein Algorithmus tatsächlich sicherstellen kann, dass alle erforderlichen Dokumente auf unsere Plattform hochgeladen werden (und der Smart Contract etwaige Strafen festlegen kann, falls dies nicht geschieht), ist das Eingreifen eines Menschen (z. B. eines Mitarbeiters des technischen Büros) erforderlich, um sicherzustellen, dass alle diese Schritte (angemessen dokumentiert) fachgerecht ausgeführt wurden und/oder um eine echte Inspektion einzuleiten, wenn Zweifel bestehen, dass dies nicht geschehen ist. Sobald die Arbeiten abgeschlossen sind, zahlt unser fantastischer Smart Contract den Restbetrag, immer vorausgesetzt, dass die Arbeiten innerhalb der erwarteten Zeit und auf die erwartete Art und Weise ausgeführt wurden. Alternativ zieht er vom Restbetrag die letzten im Vertrag vorgesehenen Strafzahlungen ab.
Dezentralisierung des Systems zur Verhinderung von Korruption
Wie den aufmerksamsten Lesern sicherlich aufgefallen ist, bietet das gesamte System zwar klare Vorteile (Bürokratieabbau, Beschleunigung der Verfahren, rationellere Abwicklung sowohl des Ausschreibungsverfahrens als auch der Bauausführung, sichere Archivierung aller Dokumente im Zusammenhang mit dem Bauwerk, Transparenz usw.), doch schließt die Einmischung des Menschen in einige Schritte dieses komplizierten Systems die Möglichkeit korrupter Handlungen nicht völlig aus. Wie können wir dies verhindern und die Korruption ein für alle Mal loswerden? Eine mögliche Lösung liegt in der Dezentralisierung von Entscheidungsprozessen, und zwar durch eine Methode, die (wie sich unsere eifrigsten Leser wahrscheinlich schon vorgestellt haben) sehr gut dem ähneln könnte, was wir bei der Beschreibung der Art und Weise gesehen haben, wie JUR (eine Blockchain-Legaltech-Plattform) Streitigkeiten zwischen Parteien verwaltet und löst. In der Praxis können wir uns leicht vorstellen, dass es sich um ein Netzwerk aus allen technischen Ämtern aller italienischen Gemeinden handelt, die gemeinsam Entscheidungen treffen. Wenn es um die Auswahl des Projekts (Punkt eins) oder die Sicherstellung einer fachgerechten Ausführung der Bauschritte (Punkt vier) geht, ist das gesamte Netzwerk an den Entscheidungsprozessen beteiligt. Es wählt das auszuführende Projekt aus und validiert die verschiedenen Schritte (die alle, wie wir im vorherigen Absatz gesehen haben, angemessen dokumentiert sind) während der Bauphase der Arbeiten und fordert bei Bedarf die Durchführung einer physischen Inspektion auf der Baustelle an. Durch die aktive Teilnahme am Netzwerk können die verschiedenen technischen Büros eine Belohnung erhalten, die dann von den verschiedenen Gemeinden für die Durchführung neuer Arbeiten auf ihrem Gebiet ausgegeben werden kann. Das System belohnt die Techniker, die die besten Entscheidungen getroffen haben und die, wie wir im Fall von JUR gesehen haben, zwangsläufig auch aus technischer Sicht am besten motiviert sind. Wenn beispielsweise die Abmessungen der für den Fundamentbau verwendeten Stahlstäbe nicht den im Projekt festgelegten Konstruktionskriterien entsprechen, bleibt den meisten Technikern, die die Dokumentation einsehen, nichts anderes übrig, als dies zu melden. Sie fordern daher eine physische Inspektion an. Nach Feststellung des Mangels verhängt ein Smart Contract eine Strafe gegen das Bauunternehmen (oder widerruft den Auftrag selbst) und belohnt gleichzeitig die Techniker, die die Inspektion angefordert haben. Den Technikern, die das Problem nicht gemeldet haben oder (noch schlimmer) der Verwendung von Stäben zugestimmt haben, die für den Fundamentbau eindeutig ungeeignet sind, wird ein Malus gewährt.
Schlussfolgerungen
Mir ist bewusst, dass das, was in diesem Artikel steht, vielen Lesern wahrscheinlich wie Science-Fiction vorkommen mag und dass wir hier sicherlich über die Schaffung einer Reihe hochinnovativer und integrierter IT-Plattformen sprechen, die sich durch eine so hohe Komplexität auszeichnen, dass sie in der unmittelbaren Zukunft nicht möglich erscheinen. die Wahrheit ist, dass ein Großteil der in diesem Artikel beschriebenen Technologie bereits heute verfügbar ist, und ich bin einigermaßen zuversichtlich, dass in den nächsten Jahren (sagen wir fünf, wenn ich wirklich eine Frist festlegen muss) Lösungen wie Pilze aus dem Boden schießen werden, die ein Beschaffungsmanagement gewährleisten können, das dem sehr ähnlich ist, das ich in diesem Artikel beschreiben konnte. Darüber hinaus gibt es bereits E-Procurement-Plattformen und (seltsamerweise) hat Italien bereits Schritte unternommen, um sich mit dieser Technologie auszustatten (denken Sie nur an Consip oder EmPULIA), ebenso wie die Blockchain-Technologie mittlerweile recht weit fortgeschritten ist und es, wie wir feststellen konnten, bereits Projekte gibt (wir haben JUR erwähnt, das sich jedoch mit etwas anderem beschäftigt), deren Funktionsweise ein Modell dieser Art sehr gut unterstützen könnte. Anders verhält es sich bei der kognitiven Beschaffung und der künstlichen Intelligenz, die zur Unterstützung dieser Art von Technologie erforderlich ist. in diesem Fall wird es sicherlich noch einige Zeit dauern, bis eine KI entsteht, die ein Modell wie das von uns beschriebene autonom und perfekt funktionsfähig verwalten kann. Es ist jedoch vernünftig anzunehmen, dass es nur eine Frage der Zeit ist (und wir sprechen jetzt von Jahren, nicht einmal von Jahrzehnten), bis perfekt funktionierende Lösungen auf dem Markt erscheinen. Wenn dies der Fall ist – und das dürfen wir nur hoffen –, dann bedeutet das, dass wir endlich über die notwendigen Instrumente verfügen, um die Korruption (mit allen Folgen) endgültig aus unserer Gesellschaft auszumerzen. Und das wäre ein großer Tag für unsere Demokratie, die derzeit durch die grassierende Korruption auf eine so harte Probe gestellt wird.
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